ПОДПОЛКОВНИК КАЗАНЦЕВ — ПОДПОЛКОВНИКУ ПУТИНУ. ИСТОРИЯ ОБРАЩЕНИЯ 60-ТИ СОТРУДНИКОВ УПРАВЛЕНИЯ КГБ СССР ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ.

В материале использованы фото В.В. Путина в звании капитана и К.Н. Казанцева в звании майора

Обнаружив и прочитав в сети Интернет опубликованную в декабре 2003 года в «Новой газете» статью «Подполковник Казанцев – подполковнику Путину» о проблемах органов безопасности РФ, их неспособности адекватно противостоять угрозам и вызовам, стоящим перед Россией, и необходимости реформирования ФСБ мы задались вопросом получить и ознакомиться с полной версией обращения подполковника Казанцева в 2001 году к Президенту РФ Путину.

От одного из журналистов, участвовавших в подготовке этой статьи, мы получили копии: обращения к Президенту РФ, ответов на него из администрации Президента РФ и Совета Федерации (в 2004 году после теракта в Беслане это обращение с небольшими изменениями повторно было направлено Президенту Путину).

На наш взгляд изложенные в обращении к Президенту РФ подполковником Казанцевым выводы и предложения абсолютно актуальны и сегодня, судя по «эффективности» борьбы с казнокрадством и коррупцией в России (а точнее, как показывает реальная жизнь, ее имитацией).

Начну публикацию с первого сопроводительного письма подполковника Казанцева от 15 июня 2001 г.

Президенту

Российской Федерации

Путину В.В.

Москва, Кремль

Уважаемый Владимир Владимирович!

Для возможного использования при проведении реформ в «силовых» структурах Российской Федерации и принятии мер по устранению недостатков в работе ФСБ России считаю своим гражданским долгом информировать Вас о своем видении проблем, имеющих место в деятельности Федеральной службы безопасности, путей и способов их решения.

(Копии направлены Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Селезневу Г.Н. и Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ Строеву Е.С.)

Сотрудник УФСБ России

по Свердловской области

подполковник

К.Н. Казанцев

15 июня 2001 г.

Продолжу сопроводительным письмом подполковника Казанцева к повторному обращению к подполковнику Путину от 17.12.2004 г.

Президенту Российской Федерации
Путину В.В.

Москва, Кремль.

Уважаемый Владимир Владимирович!

С целью привлечь Ваше внимание к недостаткам в деятельности ФСБ России и необходимости ее реформирования в ходе реализации проводимых в Российской Федерации мероприятий, направленных на укрепление органов государственной власти, считаю своим гражданским долгом вновь информировать Вас о своем видении этих проблем, путей и способов их решения.

В июне 2001 года аналогичную информацию я направлял в Ваш адрес, получил за подписью Ю.Ф.Бородина ответ, что «обращение, поступившее на имя Президента Российской Федерации, передано на рассмотрение в Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации», где оно «утонуло» бесследно (знаю, что документ направлялся в ФСБ России).

В июне 2002 года копия информации мною была отправлена на имя Полномочного Представителя Президента РФ по УрФО Латышева П.М. Реакции никакой.

В январе 2003 года, не видя ни целесообразности, ни пользы от дальнейшей службы (хотя, «служить бы рад», но не имитировать), морально переживая за происходящее в системе ФСБ, имея законное право выхода на пенсию (по достижению возраста 45 лет и выслуги), до истечения срока контракта я написал рапорт и уволился.

Ориентируясь на Ваши слова из обращения к гражданам России после трагедии в Беслане: «Мы обязаны своими практическими действиями поддержать инициативы граждан в их стремлении бороться с террором» и, самое главное, «Мы просто не можем, не должны жить так же беспечно, как раньше», решил вновь направить Вам информацию, надеясь, что она будет востребована.

Подполковник ФСБ России

в запасе К.Н. Казанцев

17.12.2004 г.

ПОДПОЛКОВНИК КАЗАНЦЕВ — ПОДПОЛКОВНИКУ ПУТИНУ

И вот, к вашему вниманию представляю оригинальное повторное обращение подполковника Казанцева к подполковнику Путину. Оно мало чем отличается от первого обращение и по этой причине первое обращение я решил не публиковать. Повторное обращение подполковник Казанцев направил подполковнику Путину после произошедшей трагедии в Беслане. Итак, к вашему вниманию представляю оригинальный его текст.

Трагедия в Беслане в очередной раз потрясла Россию.

Мы вновь увидели:

неорганизованные, несогласованные, растерянные действия разного уровня органов власти и управления при освобождении заложников;

популистские и тривиальные заявления руководителей ряда ведомств о «совершенствовании» и ужесточении антитеррористического законодательства; о нанесении Вооруженными силами России превентивных ударов по базам террористов в любой точке земного шара; об активизации и усилении борьбы с международным и внутренним терроризмом;

больше создающие видимость усиления антитеррористических мероприятий решения антитеррористических комиссий на местах: «проверить» состояние антитеррористической защищенности различных объектов, предпринять «действенные» меры безопасности в местах массового пребывания людей, взять под «особый контроль» школы, больницы, жилые микрорайоны, торговые центры.

Идет время, мы постоянно слышим заявления «Террор – это объявленная война России», призывы объединиться, встать на защиту страны, быть бдительными; нас уверяют, что делается все возможное, чтобы подобное больше не повторилось. Но так ли это, не «забалтываем» ли мы в очередной раз давно перезревшую для России проблему борьбы с коррупцией и терроризмом, если исполнительные и законодательные органы власти страны вновь уходят от рассмотрения таких вопросов, как:

Почему в стране столь не эффективно действует правоохранительная система?

Почему спецслужбы фактически расписались в бессилии предотвращать теракты?

Почему одна трагедия следует за другой и никто никакой ответственности не несет?

А ответы на них, беру на себя «смелость» утверждать, не сложны, если не очевидны:

успех в борьбе с терроризмом и коррупцией не может быть обеспечен усилиями одних силовых структур, спецоперациями и военно-полицейскими мерами, какими бы эффективными они не были;

за последние 15 лет правоохранительные органы России настолько деградировали, что в настоящее время фактически не могут противостоять ни терроризму, ни коррупции, ни организованной преступности.

Что делать в этой ситуации?

1. Скорректировать социально-экономическую политику. Пока основная масса населения России прозябает в бедности, нищете и полнейшей безысходности, не имея конституционных возможностей изменить ситуацию к лучшему; а незначительная часть, игнорируя нормы морали и нравственности, обнаглев до беспредела, транжирит миллиарды долларов на покупку за рубежом дворцов и футбольных клубов, яхт и самолетов, питательная почва для преступности, в т.ч. терроризма и отнюдь не только на Кавказе, будет нарастать; а призывы к единению и сплоченности останутся лозунгами и не более.

2. Понять, что создание дополнительных координирующих структур: антитеррористических центров, групп оперативного управления ничего существенного для борьбы с терроризмом в упреждающем режиме дать не может. Суть проблемы в отсутствии объективной, своевременной и точной информации о террористах и их замыслах, за что прежде всего отвечает ФСБ РФ, в составе которой в соответствии с определенными законодательством функциями действует Управление по борьбе с терроризмом. Поэтому именно Федеральная служба безопасности России в тесном взаимодействии со Службой внешней разведки и с антитеррористическими комиссиями в регионах должна планировать, организовывать, координировать деятельность всех реализующих эту задачу структур: правоохранительных, военных, гражданских и нести ответственность за результаты. Законодательные и исполнительные органы власти страны в свою очередь обязаны создать условия, при которых все задействованные в борьбе с терроризмом структуры профессионально работали, а не имитировали бурную деятельность, их руководители отвечали за свои непрофессиональные действия или за бездействие. Возможно, необходимо рассмотреть целесообразность выделения Управления по борьбе с терроризмом ФСБ в самостоятельное ведомство с изменением названия и расширением полномочий с целью создания эффективной системы выявления и предупреждения террористических угроз.

3. От обсуждения проблем коррупции, терроризма и организованной преступности на уровне политических деклараций или в рамках предвыборной конъюнктуры перейти к реальной борьбе с коррупцией, без которой успешное противостояние терроризму невозможно. Создать для этого необходимые условия и в первую очередь:

изменить раздел УК РФ «Преступления в сфере экономики» прежде всего в части введения статей: «сокрытие доходов» и «уклонение от уплаты налогов», приблизив их по квалификации деяний, наказанию за содеянное и механизму реализации к практике уголовного законодательства ряда развитых стран Европы и США;
признать бесперспективной полемику на тему увязывания возможности решения этих задач с введением или отменой смертной казни за особо тяжкие преступления, так как главное в этой проблеме: обеспечить реализацию принципа «неотвратимости наказания» за совершенное правонарушение.

4. Реформировать правоохранительную систему, в т.ч. ФСБ России.
Осознавая, что при существующем финансовом и материальном обеспечении создать в России дееспособные и неподкупные для преступного мира и коррумпированных чиновников правоохранительные органы не удастся, выделяя им дополнительные средства, необходимо обеспечить контроль эффективности использования последних, чтобы их значительная часть как ныне не уходила в «песок».

Давно назревшие преобразования в Федеральной службе безопасности нельзя осуществить без понимания и решения многих присущих этой системе проблем.

В 90-е годы органы безопасности претерпели многочисленные переименования от КГБ до ФСБ, а реальных, продуманных, необходимых реформ как не было, так и нет. Были бессмысленные, дезорганизующие, разрушительные «мероприятия», замешанные в очередной раз на политической конъюнктуре и целесообразности. В кадровой политике возобладали принципы «протеже» и «личной преданности», руководящее звено ФСБ РФ за редким исключением сформировалось из людей 2-х типов:

1. «Серые», подконтрольные и зависимые из числа показавших полную несостоятельность на рубеже конца 80-х — начала 90-х г.г. сотрудников КГБ СССР. Представители этой категории, возглавляя основные структурные подразделения спецслужбы в Центре и Управлений на местах, «оправдали» расчеты политической элиты России 90-х г.г.: безропотно восприняли ее действия, способствовавшие деградации правоохранительной системы страны, в том числе органов безопасности, и направленные на реализацию мошеннической и криминальной по сути приватизации собственности.

2. Неглупые и профессионально состоятельные, но без чести и совести, лицемеры и приспособленцы по «натуре».
В этих условиях подавляющая часть честных, опытных, грамотных профессионалов вынуждены были уволиться.

В результате ФСБ РФ переживает системный кризис: уровень ее оперативно-розыскной работы низкий; она не способна проводить серьезный и объективный анализ возникающих угроз, вырабатывать системные решения по обеспечению безопасности РФ, что подтверждает даже поверхностный взгляд на происходящее в России.

В настоящее время коррупция, терроризм, организованная преступность – наиболее серьезные факторы, угрожающие безопасности страны, но значимых уголовных дел с перспективами реализации в суде единицы.

На этом фоне в ФСБ заводится масса «мелких» по уровню, а то и нелепых сигнальных подборок и дел оперативного учета, через полгода-год «работы» подавляющая часть их закрывается по основаниям: «информация не подтвердилась»; «информация подтвердилась, принятыми мерами ситуация нормализована» и т.п.

Служба увязла в бумаготворчестве: дублирующие друг друга планы с из года в год повторяющимися с незначительной корректировкой позициями; многочисленные отчеты с ворохом пустых и непонятно для чего и кому нужных цифр; ориентировки и указания чаще всего с общей и не конкретной информацией (в стиле «обо всем и не о чем»), нередко больше похожие на лозунги с воззваниями: «усилить, улучшить, повысить».

Оперативный состав действует зачастую не понимая, что защищает, утрата какой экономической, политической, технологической информации наносит ущерб интересам безопасности страны. Как результат, силы и средства, в т.ч. технические, используются не эффективно, отвлекаясь на «негодный» объект.

В регионах не чувствуют руководящей роли подразделений центрального аппарата в вопросах генерирования идей и совершенствования практики оперативно-розыскной деятельности в противовес постоянно совершенствующимся приемам, способам, формам и методам работы криминальных структур, коррумпированных сообществ, зарубежных спецслужб. Профессиональная учеба отличается формализмом, далека от актуальных проблем. Как результат имеем низкий профессионализм сотрудников.

У органов безопасности фактически нет агентурного аппарата, а значит и сведений о преступной деятельности, позволяющих своевременно проводить мероприятия на этапе дознания и следствия, применять специальные технические средства для сбора, документирования информации и её использования в качестве доказательств по уголовным делам или, в частности, для «нанесения точечных ударов по террористам». Это следствие многих причин, в числе которых:

Падение репутации ФСБ: рост коррупции в органах безопасности и опасения потенциальных источников, что их «сдадут»;
Отсутствие мотивации для сотрудничества. В условиях навязывания в течение почти двадцати лет ценностей «Деньги превыше всего» и игнорирования общественных и государственных интересов морально-патриотическая основа в какой-то степени имеет место в сфере «традиционной» контрразведки; ее нет, где коррупция, терроризм, организованная преступность, там властвуют деньги, шантаж, угрозы;
Отсутствие необходимого профессионализма и нередко общей эрудиции у значительной части руководящего и оперативного состава, что является серьезным препятствием для установления контактов и развития агентурных отношений («Встречают по одежке, провожают по уму»).

В результате эта очень важная составляющая деятельности спецслужб трансформировалась в откровенную профанацию: на бумаге громадье планов, в ежегодных отчетах рапортуется о большом количестве привлеченных к сотрудничеству; на деле абсолютно бесполезно потраченное время и средства, так как подавляющая часть этих «агентов» не имеет возможностей ни получать важные оперативно-значимые сведения, ни участвовать тем более в разработке объектов дел.

Нарастающими темпами деградирует аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ, который при иных подходах к его формированию и организации работы мог быть эффективным инструментом в решении задач, стоящих перед органами безопасности. Контрразведывательная результативность многих офицеров этого аппарата, как правило заместителей директоров по режиму предприятий прежде всего оборонно-промышленного комплекса, практически нулевая. На должности последних в основном назначаются «свои», «нужные» люди, основная энергия которых уходит на реализацию задач, ничего общего не имеющих с обеспечением интересов безопасности страны.

На слабом уровне поставлена информационно-аналитическая работа, если отбор и учет в базах данных получаемой оперативными подразделениями информации как-то осуществляется, то системной обработки и системного анализа фактически нет.

В органах ФСБ РФ отсутствуют оптимальные критерии оценки деятельности оперативных сотрудников, нет мотивации к активной и результативной работе, тем более риску. Увеличение заработной платы достигается в основном за счет повышения в должности и выслуги лет и фактически не увязывается с результатами оперативно-розыскной деятельности.

Структура ФСБ РФ громоздка и неэффективна. В деятельности подразделений много параллелизма и дублирования, нерационального использования сил и средств, неумения ими маневрировать.

Один пример: выявлением устремлений спецслужб иностранных государств и предотвращением их разведывательной деятельности занимается Управление контрразведывательных операций. Эти же функции являются основными и для большинства сотрудников Управления контрразведывательного обеспечения объектов промышленности. В результате оперработники подразделений указанных структур фактически параллельно занимаются одними и теми же вопросами или, что еще хуже, «конкурируют» между собой, в т.ч. препятствуя друг другу в допуске к т.н. первичной сигнальной информации.

Культивируется практика работы для «галочки», в погоне за нужными показателями при отсутствии составов преступления заводятся не только дела оперативного учета, но и уголовные дела (некоторые факты такой деятельности УФСБ РФ по Свердловской области в июле с.г. стали известны общественности).

В связи с ростом коррумпированности аппарата ФСБ нередко работа по серьезным материалам с наличием в составах преступлений признаков коррупции блокируется на стадии оперативных разработок (подтверждающая последний тезис информация на примере УФСБ РФ по Свердловской области имеется как у недавно уволившихся, так и ныне работающих сотрудников Управления).

Все это порождает безынициативность, равнодушие и нередко бездеятельность личного состава; морально деформирует сотрудников, формирует правовой нигилизм, создает при отсутствии контроля деятельности органов безопасности почву для нарушения законности.

Этот далеко не полный перечень проблем, имеющих место в органах безопасности, позволяет сделать вывод: вывести Федеральную службу безопасности из системного кризиса невозможно без кадровых, организационных, структурных преобразований.

Что для этого нужно?

1. Осуществить качественные изменения в руководящем звене центрального аппарата и управлений ФСБ России в регионах, укрепить кадровый состав в целом. Столкнувшись с проблемой, где взять людей, неизбежно придется продумать механизм при каких условиях, как и кого из бывших сотрудников можно вернуть в спецслужбу.

2. Реализовать мероприятия, направленные на структурные изменения ФСБ, оптимизацию использования сил и средств, отмечу некоторые из них:

Привести должностные обязанности сотрудников в строгое соответствие с функциями, определенными органам безопасности законодательством РФ.
Упразднить Управление контрразведывательного обеспечения объектов промышленности и транспорта, при этом сотрудников, курирующих предприятия оборонно-промышленного комплекса и научные учреждения, подчинить Управлению контрразведывательных операций; а сотрудников, курирующих объекты промышленности гражданского назначения и транспорта, ввести в состав Управлений, занимающихся экономической безопасностью, борьбой с коррупцией, организованной преступностью, терроризмом и наркобизнесом.

Это позволит:

эффективнее использовать силы и средства, перераспределив значительную их часть на реализацию функциональных задач по линии экономической безопасности, борьбы с коррупцией и терроризмом;
устранить искусственно созданный разрыв между объектами устремлений и устремлениями специальных служб иностранных государств;
снизить проблемы (субъективно-конъюнктурные, «ведомственные») в организации взаимодействия различных подразделений, избежать параллелизма и дублирования в работе; упростить систему отчетности;
сократить руководящие, аппаратные должности, а значит финансовые издержки на содержание лишнего управленческого состава.

3. Обеспечить адекватный возникающим угрозам безопасности общества и государства уровень организации оперативно-розыскной деятельности Федеральной службы безопасности, что невозможно без решения задач, изложенных в пунктах 1 и 2.
Выделю две взаимосвязанные и принципиально важные задачи:

3.1. Изменить мотивацию труда. Главными критериями увеличения заработной платы, как и иных форм поощрения сотрудников оперативных, аналитических и следственных подразделений ФСБ (для подразделений УКРО нижеуказанные критерии приемлемы лишь частично) должны стать:

находящиеся в производстве и реализованные уголовные дела, изъятые по решению суда у криминальных сообществ и преступников материальные и иные ценности (при повышении ответственности, в т.ч. уголовной для сотрудников правоохранительных органов за незаконные действия, введении системы штрафов для силовых структур за неправомерно нанесенный моральный и материальный ущерб);
полученные материалы, учтенные в информационно аналитических системах; аналитические документы и специальные информации, направленные в органы власти и управления.

3.2. Обеспечить контроль общества над деятельностью ФСБ РФ, для чего обязать Службу в целом и ее управления в регионах по итогам года официально публиковать результаты своей работы по следующим позициям:

общее количество заведенных дел оперативного учета с разбивкой по классифицирующим признакам статей УК РФ;
общее количество прекращенных дел оперативного учета с разбивкой по классифицирующим признакам статей УК РФ и указанием оснований их закрытия;
общее количество возбужденных уголовных дел по статьям УК РФ (конкретная информация на этом этапе в интересах обвиняемых и тайны следствия не разглашается);
реализованные уголовные дела с аннотацией из постановления суда по каждому (фигурант, факт, событие; основание для возбуждения у/д.; решение: по какой статье и на сколько осужден, конфискованное имущество (ценности);
прекращенные уголовные дела: за отсутствием состава преступления, за недостаточностью доказательств и т.п. с аннотацией из постановления по каждому (по какой статье возбуждалось у/д., основные эпизоды, раскрывающие причины его закрытия на стадии следствия по указанным основаниям);
количество направленных в органы власти и управления специальных информаций с разбивкой по адресатам и указанием оценки их востребованности.

Узаконив эту систему отчетности, а также меру ответственности должностных лиц ФСБ за предоставление недостоверных данных, мы при сохранении в стране гласности и многопартийности не только фактически обеспечим контроль за эффективностью и законностью деятельности органов безопасности со стороны соответствующих государственных институтов и, что самое важное, общества, но и быстро устраним в ФСБ соблазн и устоявшуюся практику работать на «галочку».

Реформы в органах ФСБ РФ крайне необходимы и не только в связи с эскалацией терроризма. Как бы многие этого не хотели, ситуация в стране заставит пойти на них, так как без создания эффективно и в рамках закона действующих органов безопасности, всей правоохранительной системы невозможно решить сложные задачи по декриминализации и реформированию экономики и политической системы, предотвратить нарастающие угрозы распада России.

Подполковник ФСБ К.Н. Казанцев,
с 01.01.2003 г. в запасе.

Обращения подполковника Казанцева к подполковнику Путину были не единственными попытками изменить ситуацию в ФСБ и усовершенствовать ее работу. Казанцев был подписантом шокирующего обращения шестидесяти сотрудников Управления КГБ СССР по Свердловской области в Верховный Совет РСФСР. Предлагаем ознакомиться с этим обращением непосредственно прочитав его в копиях газет «НА СМЕНУ» и «РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА».

Начну публикацию с первого сопроводительного письма подполковника Казанцева от 15 июня 2001 г.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Продолжу сопроводительным письмом подполковника Казанцева к повторному обращению к подполковнику Путину от 17.12.2004 г.

По теме:

Оставить комментарий Отменить ответ